Popsaná situace je opravdu těžko řešitelná. Domnívám se, že nadřízený orgán nemá právo vracet spis ke kompletaci, a že je povinen ve stanovené lhůtě rozhodnout tak či tak. 
Prostředky obrany proti tomuto postupu však příliš nevidím. 

Pokud žadatel podal odvolání, pak by bylo možné podat žalobu proti nečinnosti odvolacího orgánu, protože opravný prostředek - žádost o opatření proti nečinnosti odvolacího orgánu – už byl vyčerpán. 
Pokud žadatel podal stížnost pro nečinnost dle § 16a odst. 1 písm. b) InfZ, pak lze podat žalobu proti nečinnosti povinného subjektu, protože opravný prostředek také bezúspěšně vyčerpal. 

Nicméně v tomto případě narážíme v poradně na nedostatek informací o podaném opravném prostředku. 

Při opakování by bylo možné podat trestní oznámení pro trestný čin § 330 Maření úkolu úřední osoby z nedbalosti.