Ve věci „dotčených osob“ a „účastníků řízení“ o žádosti o informace o platu dochází podle mého názoru k nesprávné interpretaci právních předpisů i judikatury.

Podle mého názoru v případě, kdy povinný subjekt rozhodne o odmítnutí žádosti (či její části), nejsou osoby, o nichž odmítl poskytnout informace, účastníky řízení, protože nemohou být rozhodnutím přímo dotčeny ve svých právech nebo povinnostech (§ 27 odst. 2 správního řádu, SpŘ). Neposkytnutím informace nemůže nikdo být přímo dotčen. Tyto osoby zůstávají pouze „dotčenými osobami“, jimž není třeba rozhodnutí doručovat, a právní moc rozhodnutí nezávisí na doručení oznámení těmto osobám.

Totéž platí i v situaci, kdy o takovém rozhodnutí rozhoduje na základě odvolání nadřízený orgán. Ani jeho rozhodnutím nemohou být tyto osoby přímo dotčeny ve svých právech nebo povinnostech. Netvrdí to ani zmiňovaný rozsudek, kterým je nejspíše rozsudek 1 As 189/2014-50 České dráhy x Min dopravy. Dotčeny mohou být až tehdy, pokud by po zrušení rozhodnutí o odmítnutí žádosti povinný subjekt měl informace poskytnout – a mají postavení dotčených osob, nikoliv účastníků. 

Máte proto pravdu v tom, že předání spisu povinnému subjektu správně nezávisí na tom, zda v něm budou přiloženy též doklady o doručení rozhodnutí dotčeným osobám, navíc pravděpodobně z téhož důvodu nejde o dotčené osoby ani účastníky řízení, takže jim ani nemělo být doručováno.

Sdělení KrÚ nemá pravdu, pokud uvádí ve vztahu k rozhodnutí nadřízeného orgánu, že "musí být rozhodnutí ve věcech žádosti o informace o platu doručeno i všem dotčeným osobám". Metodika MV toto neobsahuje, uvádí pouze (podle mě chybně), že prvoinstanční rozhodnutí o vyřízení žádosti musí být oznámeno dotčeným osobám, jelikož se prý tak staly účastníky (to však nedává smysl, jak uvádím výše). Metodika MV to však neuvádí o situaci, kdy o odvolání rozhodl nadřízený orgán.

Dotčené osoby budou o dalším postupu, pokud by mohl směrovat k poskytnutí informace, informovány jak u nadřízeného orgánu, tak u prvoinstančního orgánu v rámci opětovného vyřízení žádosti povinným subjektem, v obou případech právě z titulu dotčené osoby, nikoliv však účastníka řízení.

Zdržení tedy není oprávněné, protože podle našeho názoru není třeba rozhodnutí o odvolání doručovat dotčeným osobám. Ovšem jde o velmi nepřehlednou a pro povinné subjekty asi ne zcela vyjasněnou situaci.

Obrana proti tomuto postupu, resp. zdržení, není jasná, v podstatě nelze příliš nic použitelného doporučit.

K druhé otázce: Žádost vyřizuje úřad, i kdyby byla adresována starostovi.