Dokumenty se nedochovaly

Zdenek Jahn

12. 5. 2016 | Počet zhlédnutí: 2013 | Počet komentářů: 1

Místostarosta vyzval občany ke sdělení jejich názorů na lokální problém. Odpovědi mu byly zasílány na jeho radniční emaliovou adresu. Výsledky odmítl zveřejnit s poukazem na to, že se jedná o soukromou korespondenci. Úřad žádost o poskytnutí anonymizovaných odpovědí odložil s tím, že to není záležitost úřadu, že anketu neorganizoval, neplatil a odpovědi nešly přes podatelnu a tudíž je nemá k dispozici. Odvolací orgán přikázal, aby žádost byla vyřízena, že daný úřad je povinným subjektem. Úřad tedy žádost vyřídil a to tak, že ji zamítl s následujícím odůvodněním:

Povinný subjekt konstatuje, že požadované dokumenty nepodléhají evidenci podle zákona č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě, ve znění pozdějších předpisů nebo podle spisového a skartačního řádu Úřadu městské části Praha 3. Povinný subjekt dále zkoumal, zda požadovanými dokumenty fakticky disponuje. Povinný subjekt zkoumal, zda požadované dokumenty jsou dostupné u místostarosty nebo v jeho sekretariátu. Vzhledem k charakteru dokumentů (prostá mailová komunikace) se na tomto pracovišti již nedochovaly. Povinný subjekt dále zkoumal, zda lze požadované dokumenty obnovit z informačního systému Úřadu městské části. Vzhledem ke skutečnosti, že evidence těchto dokumentů není stanovena právním předpisem, informační systém tyto dokumenty nezálohuje. S ohledem na výše uvedené povinný subjekt konstatuje, že požadovanými dokumenty fakticky nedisponuje.

Prosím o radu, na jakých argumentech postavit odvolání případně jak dále postupovat?

Oldřich Kužílek

Poradce pro otevřenost veřejné správy

13. 5. 2016

Šance, že se požadované informace domůžete, je velmi malá.

Předně je třeba říci, že tvrzení Úřadu městské části Praha 3, že podle zákona o archivnictví a spisové službě (č. 499/2004 Sb.) a navazujícího spisového a skartačního řádu úřadu nepodléhají požadované dokumenty evidenci zřejmě nebude pravdivé. Podle § 63 uvedeného zákona je Úřad městské části Praha 3 povinen vykonávat spisovou službu a uchovávat po stanovenou dobu veškeré dokumenty, které vznikly jeho činností (i činnost místostarosty) nebo které mu byly doručeny.

Problematické ale v tomto případě je, že se jedná o zprávy, které byly doručeny na pracovní e-mailovou adresu místostarosty. - V případě e-mailové schránky bude povinností místostarosty předat k evidenci (typicky vytištěním e-mailové zprávy) takové zprávy, které mají úřední povahu (vztahují se k působnosti obce). Je ale obvyklé, že výběr e-mailů k evidenci, je povinností toho, koho e-mailová schránka je - tedy záleží na něm, kterou korespondenci označí jako úřední (to souvisí i s níže rozvedenou ochranou písemností osobní povahy).

Následné zkoumání, jestli se v e-mailové schránce skutečně nenachází korespondence požadovaná podle InfoZákona, je problematické z důvodu ochrany osobnosti, soukromí fyzické osoby a projevů osobní povahy (§ 82 odst. 2 občanského zákoníku - OZ) a soukromé písemnosti osobní povahy (§ 86 OZ), přičemž judikatura dospěla k tomu, že "ochrana osobnosti se vztahuje na veškerou elektronickou poštu nacházející se v e-mailové schránce fyzické osoby označené jejím jménem" (rozsudek NSS z 30. 5. 2013 č. j. 4 As 50/2012 - 71; bod 27). V takovém případě platí, že "e-mailová schránka obecně nemůže být otevřena a její obsah zkoumán bez souhlasu dotčené osoby, ledaže by pro to byly zvláštní důvody vyplývající z pracovněprávního vztahu (...) nebo pokud by se jednalo o výsledek poměření proporcionality takového zásahu a zjištění, že právo na informace v daném případě převažuje nad právem na ochranu soukromí" (tentýž rozsudek). Převážení práva na informace v tomto případě se nám jeví jako nepravděpodobné (vzhledem k požadovaným informacím).

Z uvedeného rozhodnutí Úřadu městské části Praha 3 ale vyplývá, že e-mailová schránka místostarosty byla zkoumána a že požadovaná korespondence nebyla nalezena (nejspíše byla smazána). V takovém případě je možné žádat odvolací orgán, aby závěry Úřadu prověřil (provedl nové šetření - ovšem opět s omezeními plynoucími z ochrany písemností osobní povahy, jejichž průzkum je vázán na souhlas dotčené osoby).

Pokud ale požadovaná korespondence byla skutečně smazána, potom ji Úřad poskytnout z faktických důvodů nemůže, to je správný závěr. - Dovolávat se nelze ani toho, že by informace mohla být nějakým technickým způsobem obnovena - podle NSS (výše citovaný rozsudek, bod 21) by se jednalo o vytváření nové informace, které je vyňato z povinnosti poskytovat informace (§ 2 odst. 4 InfoZákona).

Odvolání by se tedy mohlo opírat pouze o to, že byste měl (jinou cestou, např,. svědectvím apod.) důkazní prostředky, že požadovaná informace ve skutečnosti existuje a povinný subjekt ji má k disposici. Bez toho by bylo pravděpodobně neúspěšné požadovat, aby odvolací správní orgán provedl šetření o správnosti postupu a závěrů Úřadu městské části Praha 3. Mohl byste ale dosáhnout toho, že bude prověřeno, jestli Úřad postupuje v souladu se zákonem o archivnictví a spisové službě a případné nápravy (laxnosti).

 

Vkládat reakce mohou jen přihlášení uživatelé!
Nemáte ještě u nás účet? Zaregistrujte se!

Nenašli jste odpověď na váš problém? Nezoufejte, popište nám
ho a my vám odpovíme.

Souhlasíte, že úřady nemají občanům nic tajit?

Donoři

V minulosti podpořili také

RSJ SCIO GopayFond Otakara MotejlaUS embassy