Předně nutno vyjasnit, zda to, co nazýváte „příloha“, je skutečně součástí smlouvy. Pokud je to ve smlouvě uváděno jako její součást (např. se v textu smlouvy na ni odkazuje jako na přílohu smlouvy), pak jde o součást smlouvy. Pokud však ve smlouvě není uvedeno, že jde o součást smlouvy, a naopak je ve smlouvě například sjednáno, že přílohu jednostranně mění zřizovatel (šlo by tedy o jakýsi zápis o svěřeném majetku), pak by příloha nemusela být brána jakou součást smlouvy.

Dopad této otázky spočívá v tom, zda ke změně přílohy (doplnění dalšího majetku) dochází jednostranně, a tedy nejde o změnu základní smlouvy, anebo dvoustraně jakožto doplnění smlouvy, a pak by šlo o změnu smlouvy.

Pokud tedy změna majetku má povahu smlouvy, resp. smlouvy, jíž se mění původní smlouva (včetně příloh, které jsou její součástí), musí být zveřejněna celá včetně "staré" smlouvy uzavřené před nabytím účinnosti zákona o registru smluv (ZRS). ZRS povinnost uveřejnění starých smluv uvádí výslovně v § 8 odst. 3. Následky neúčinnosti a zrušení smlouvy (§ 6 a 7 ZRS) však nemohou působit retroaktivně, použijí se proto nejdříve až pro smlouvy uzavřené 1. 7. 2017.

Pokud tedy nyní doplňujete přílohu smlouvy z r. 2006, a příloha je její součástí (mění se dvoustrannou dohodou), pak musíte s touto novou smlouvou o změně staré smlouvy zveřejnit také onu starou smlouvu z r. 2006.

Jakmile starou smlouvu a její přílohy zveřejníte, můžete při každé změně zveřejnit už pouze novou přílohu a pomocí identifikátoru jej propojit se starou smlouvou.