Jak jste správně zmínil, fyzické a právnické osoby mohou podávat podněty na pořízení změn územního plánu hl. m. Prahy avšak pouze prostřednictvím městských částí, na jejichž území se předmět změny nachází.

Městské části poté mají povinnost jim doručené podněty ve lhůtě 3 měsíců posoudit a poté je postoupit Pořizovateli územního plánu, jímž je Útvar rozvoje hl. m. Prahy. Není zřejmé, kdo toto posouzení jménem městské části činí, ale lze mít za to, že jím zpravidla bude odbor výstavby příslušného obecního úřadu.

Pořizovatel všechny mu doručené podněty zaeviduje (do databáze návrhů změn ÚP) a tyto také vyhodnotí.

Poté Rada hl. m. Prahy (z pověření Zastupitelstva) rozhoduje o tom, které z podaných podnětů se zapracují do "návrhu zadání změn", který následně vypracuje Pořizovatel a předloží k projednání dalším subjektům, mj. zastupitelstvům MČ.

Tedy teprve vypracovaný návrh zadání změn (ve kterém nemusí být všechny podané podněty - nebudou v něm ty, o kterých Rada rozhodla, že se do návrhu nezařadí) je předmětem projednání zastupitelstvy jednotlivých MČ.

Tím může být vysvětlena skutečnost líšícího se počtu evidovaných a zastupitelstvy projednaných podnětů.

Více viz Metodický pokyn k ÚP sídelního útvaru hl. m. Prahy, str. 28 a násl., dostupný zde.